關于轉發《鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市激勵引導企業加大研發投入實施方案的通知》的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《鄭州市激勵引導企業加大研發投入實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2017年12月7日

鄭州市激勵引導企業加大研發投入實施方案

為全面貫徹落實十九大精神，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對企業創新的支持，提升我市創新發展水平，根據國家、省有關規定，現就激勵引導企業加大研發投入制定如下方案。

一、完善政策扶持

（一）全面落實河南省企業研究開發財政補助政策

按照省財政廳、科技廳等6部門《河南省企業研究開發財政補助實施方案（試行）》（豫財科〔2017〕166號）規定，對于企業年度研發費用(企業研發費用依據上年度已經稅務部門備案的稅前加計扣除研發費用數額)500萬元以下的部分，補助比例為10%；500萬元以上部分，補助比例為5%。具體為：

1.對一般企業，補助額最高100萬元；

2.對國家科技型中小企業、河南省科技小巨人（培育）企業、高新技術（后備）企業，企業類省新型研發機構，以及建有重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等省級研發平臺的企業，補助額最高200萬元；

3.對建有國家級研發平臺或省級研發平臺考核優秀的企業，以及企業類省重大新型研發機構，補助額最高300萬元；

4.對考核優秀的省級創新龍頭企業，補助額最高400萬元。

不同類型企業，采用最高限額管理，最高限額不累加。補助資金除省級負擔部分（不超過50%）外，剩余部分由市財政負擔。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、鄭州新區國稅局、鄭州新區地稅局、省地稅直屬分局、市統計局

（二）積極實施科技型企業研發費用后補助政策

根據《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于加快推進鄭州國家自主創新示范區建設的若干政策意見》（鄭發〔2016〕12號），對符合科技型企業研發費用(企業研發費用依據上年度已經稅務部門備案的稅前加計扣除研發費用數額)后補助條件的企業，按下列規定進行補助：

1.主營業務收入在2000萬元（含）以下的“科技雛鷹企業”，按照上年度研發費用30%進行補助，最多不超過50萬元；

2.對主營業務收入分別在2000萬元以上1億元（含）以下“科技小巨人企業”，1億元以上、10億元（含）以下“科技瞪羚企業”和10億元以上、研發費用不低于3000萬元“科技創新龍頭企業”，按照上年度研發費用20%，分別給予不超過150萬元、300萬元、600萬元獎補。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市財政局、市發展改革委、市國稅局、市地稅局、鄭州新區國稅局、鄭州新區地稅局、省地稅直屬分局、市統計局

（三）鼓勵支持其他企業加大研發投入

未享受政策一、二的其他各類規上企業(含規模以上工業法人單位；特、一級總承包和專業承包建筑業法人單位；大中型交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業等重點服務業法人單位；煙草制造業等不適用稅前加計扣除政策的行業不在補貼范圍)，研發費用在100萬元以上（含100萬元），并按照統計部門規定及時報送《企業（單位）研發活動統計報表》的，市財政按照10%給予補助，由企業統籌使用。具體如下：

1.對一般企業，補助額最高50萬元；

2.對建有市級研發平臺的企業，補助額最高80萬元；

3.對國家科技型中小企業、河南省科技小巨人（培育）企業、高新技術（后備）企業，企業類省新型研發機構，以及建有重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等省級研發平臺的企業，補助額最高100萬元；

4.對建有國家級研發平臺或省級研發平臺考核優秀的企業，以及企業類省重大新型研發機構，補助額最高150萬元；

5.對考核優秀的省級創新龍頭企業，補助額最高200萬元。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市財政局、市統計局、市發展改革委、市工信委、市城建委

（四）鼓勵規上企業加大研發投入并積極納入統計

對2017年-2019年首次向統計部門報送《企業（單位）研發活動統計報表》的規上企業,其年度研發費用在50萬元以上（含50萬元）的，除享受以上省、市補助外,市財政再給予10萬元的一次性補助；年度研發費用在50萬元以下的,給予5萬元的一次性補助。補助經費由企業統籌使用。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市財政局、市統計局、市發展改革委、市工信委、市城建委

（五）實施研發投入增量補助政策

規上企業與上年相比（上年研發費用須大于零）新增加研發投入不到100萬元的,市財政按照30%給予補助；新增100萬元(含100萬元)-200萬元(不含200萬元)的，給予30萬元的補助；新增200萬元(含200萬元)-300萬元(不含300萬元)的，給予40萬元的補助，以此類推，每增加超過100萬元，即多增加10萬元的補助，最高補助120萬元。補助經費由企業統籌使用。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市財政局、市統計局、市發展改革委、市工信委、市城建委

（六）鼓勵規上企業建立新型研發機構

對上年度研發費用超過1000萬元的規上企業，其研發機構從原企業分離、成立獨立法人，市財政給予原企業一次性補助200萬元，由企業統籌使用。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市財政局、市統計局

上述政策中，市級政策和省級政策可同時享受。

二、規范組織實施

（一）職責分工

市科技局：全面負責全市研發工作，牽頭組織企業研發補助申報工作,牽頭開展企業申報資料完整性、合規性審核，對企業研發準備金制度建立及落實情況、知識產權擁有情況進行審核；根據企業研發費用申報情況和補助標準提出補助資金撥付建議；具體負責組織績效評價、信息公開等。負責向市統計局提供高新技術企業、工程技術研究中心、重點實驗室以及享受科技型企業研發費用后補助政策企業等詳細名單。

市財政局：負責研發費用資金預算；審核補助資金撥付建議，撥付補助資金；負責向市統計局提供政府扶持或獎勵研發資金的企業名單、項目名稱及金額等。

市統計局：負責配合科技部門做好資料審核、研發費用統計等工作，負責全市規上工業企業，特、一級總承包、專業承包建筑業和重點行業大中型服務業企業的報表布置、數據收集、審核評估、匯總上報等工作，并向各行業主管部門提供最終的研發數據。

市工信委：負責全市規上工業企業研發工作，配合科技部門做好資料審核、研發費用統計等工作，負責提出相關補助資金撥付建議；負責提供轄區內市級企業技術中心名單,督促規上工業企業研發工作，按要求報市統計局；負責督促轄區內規上工業企業按時上報研發報表，確保研發活動情況做到應統盡統。

市發展改革委：負責全市服務業企業研發工作，配合科技部門做好資料審核、研發費用統計等工作，負責提出相關補助資金撥付建議；負責提供轄區內企業技術中心（省級和國家級）、工程研究中心、工程實驗室名單以及有研發項目的重點行業大中型服務業企業名單，按要求報市統計局；負責督促轄區內重點行業大中型服務業企業按時上報研發報表，確保研發活動情況做到應統盡統。

市城建委：負責全市建筑業企業研發工作，配合科技部門做好資料審核、研發費用統計等工作，負責提出相關補助資金撥付建議；提供有研發項目的特級、一級總承包和專業承包建筑業企業名單，按要求報市統計局；負責督促轄區內特級、一級總承包和專業承包建筑業企業按時上報研發報表，確保研發活動情況做到應統盡統。

市國稅局、市地稅局、鄭州新區國稅局、鄭州新區地稅局、省地稅直屬分局：會同科技部門指導和幫助企業用好研發費用加計扣除政策，負責企業申報數據與稅務部門備案數據一致性審核，負責研發費用加計扣除核查結果的共享使用等，對當年享受研發費用加計扣除減免稅優惠的企業名單進行共享，并向市統計局及時提供名單。

（二）申報審核流程

1.政策一按照省財政廳、科技廳等6部門《河南省企業研究開發財政補助實施方案（試行）》（豫財科〔2017〕166號）規定執行；政策二按照鄭州市科技局、財政局《鄭州市科技型企業研發費用后補助專項資金實施細則》（鄭科規〔2017〕4號）規定執行。

2.政策三、四、五的申報審核流程

（1）每年在國家統計部門最終核定規模以上企業上一年度研發費用支出額度的一個月內，由市統計部門整理上一年度有研發費用的規模以上企業名單及企業研發費用支出額和增量額度，并反饋給行業主管部門；

（2）市科技部門牽頭發布當年的《鄭州市企業研發費用后補助專項申報通知》;

（3）企業按通知要求，向各縣（市、區）行業主管部門提交本企業上一年研發費用后補助申請;

（4）各縣（市、區）行業主管部門會同財政部門審核后報市行業主管部門；

（5）市行業主管部門會同統計部門對本行業企業的研發費用后補助申請進行審核，匯總擬補助的企業名單、擬補助經費后報市科技部門;

（6）市科技部門會同市財政部門核定全市本年度擬補助的企業名單、補助經費;

（7）市科技部門對企業研發費用后補助名單向社會公示;

（8）市科技部門將經過公示的企業研發費用后補助名單報市政府審定;

（9）企業研發費用后補助名單經市政府審定后，由市科技部門、財政部門根據市政府批復，聯合發文下達由市財政承擔的企業研發費用后補助經費。

3.政策六的申報審核流程

（1）企業內部研發機構完成法人注冊登記后，原企業報縣（市、區）科技部門備案；

（2）市科技部門牽頭發布當年的《鄭州市企業研發費用后補助專項申報通知》;

（3）企業向所在縣（市、區）科技部門提交補助申請；

（4）縣（市、區）科技部門會同財政部門審核后報市科技部門；

（5）市科技部門會同市財政部門核定全市本年度擬補助的企業名單、補助經費;

（6）市科技部門對企業研發費用后補助名單向社會公示;

（7）市科技部門將經過公示的企業研發費用后補助名單報市政府審定;

（8）企業研發費用后補助名單經市政府審定后，由市科技部門、財政部門根據市政府批復，聯合發文下達由市財政承擔的企業研發費用后補助經費。

三、加強統計監測

市、縣兩級統計、科技、工信、發展改革、教育、衛計、城建、農業等部門要按照各自職能，按照統一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的要求，著力提升對企業研發統計業務水平，切實做好全市企業研發經費投入統計工作，確保全面真實反映全市研發經費投入狀況。

各級統計部門做好各級企業研發投入統計入庫工作，推動企業建立研發投入預算管理制度；科技、工信、發展改革、教育、衛計、城建、農業等部門要在統計部門的指導下，加強對本行業、本領域各類企業研發報表統計業務培訓，督促企業及時、依法、規范上報統計報表，確保應統盡統。

各有關單位要建立重點企業研發投入監測服務平臺，對重點企業研發投入情況進行動態監測，及時掌握情況。

四、嚴格督導考核

市加大研發投入專項工作領導小組定期召開聯席會議，對縣（市、區）研發投入工作和目標進度進行情況進行排名和通報，每年組織對縣（市、區）、開發區企業研發投入情況進行考核，考核結果作為評優評先的重要依據。各部門建立協同工作機制，每月召開聯席會議，加強對縣（市、區）研發投入目標的督導。

各縣（市、區）政府、開發區管委會要制定激勵引導企業加大研發投入的具體方案，細化分解年度目標，加強考核跟蹤，確保目標任務的完成。

企業研發項目按規定享受各類政府資金支持和稅收優惠的，應主動申報入庫。對研發投入未入統計庫的項目，暫緩支持，待納入統計庫后落實支持政策。對建有市級及以上各類研發平臺的企業，2年內沒有研發投入（統計庫無上報數據）的，屬于市級研發平臺的，撤銷市級研發平臺資格。

各企業應按照有關規定，嚴格區分正常的生產成本費用支出和研發費用支出，真實合法填報研發投入數據，一經發現通過弄虛作假手段獲取研發費用后補助的，取消所涉企業未來三年申請市、區科技項目的資格，且未來三年不推薦其申報上級科技部門項目，并依法追究法律責任。

注解：

(1)文中所提研發費用為扣除政府資金的研發費用。

(2)研發的概念:是指在科學技術領域，為增加知識總量、以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。

(3)研發項目的基本標準:研發項目的成果形式主要是論文或專著;自主研制的新產品原型或樣機、樣件、樣品、配方、新裝置(研發項目技術經濟目標非提高勞動生產率);自主開發的新技術或新工藝、新工法;發明專利;基礎軟件。且跨年項目所處主要進展階段為非試生產階段。

(4)政策三、四、五、六中，研發費用的認定以國家統計局最終一套表平臺認定的研發費用為準。