重慶市地方稅務局關于推行實名辦稅工作的通知

各區縣(自治縣)地方稅務局，市局各直屬單位：

為落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，深入開展“便民辦稅春風行動”，按照《國家稅務總局關于推行實名辦稅的意見》(稅總發[2016]111號)要求，進一步優化納稅服務，加強事中事后監管，維護納稅人合法權益，加快社會征信體系建設，擬在全市范圍推行實名辦稅，現將有關工作事項通知如下。

一、實名辦稅原則

(一)依法推行。按照《國家稅務總局關于推行實名辦稅的意見》(稅總發[2016]111號)、《重慶市國家稅務局 重慶市地方稅務局關于推行實名辦稅的公告》(2017年第2號公告)的要求，依法依規，推行實名辦稅。

(二)規范統一。根據市局實名辦稅推行實施方案統一業務范圍、辦稅標準、工作步驟，全面規范業務流程、導稅服務。

(三)統籌推進。推行的各項工作要統籌協調，兼顧各方面實際情況，按照總局和市局有關要求，有序推進。

二、實名辦稅業務范圍

(一)辦理存量房交易涉稅事項。

1.業務范圍。辦理存量房交易涉稅事項的納稅人應當實名辦理。

2.實名要求。納稅人在辦理存量房交易涉稅事項時，需在市局電子稅務局或存量房交易辦稅服務場所進行實名認證后方可辦理。

(二)辦理個人房屋出租發票代開事項。

1.業務范圍。辦理個人房屋出租發票代開事項的納稅人應當實名辦理。

2.實名要求。辦理個人房屋出租發票代開事項的納稅人需在市局電子稅務局或辦稅服務廳進行實名認證后方可辦理。

三、實名辦稅流程

(一)辦理存量房交易涉稅事項。

1.實施存量房交易辦稅制度改革地區的納稅人，通過市局電子稅務局完成存量房交易涉稅信息預審并實名預約后，根據收到的短信提示信息，到辦稅服務廳(二手房交易所)叫號機上刷身份證件，輸入預約驗證碼獲取預約號，享受優先辦理服務。

2.未實施存量房交易辦稅制度改革地區的納稅人到辦稅服務廳(二手房交易所)按現行流程取號，在辦理業務之前，前臺工作人員應通過身份證件識別器讀取辦稅人員身份證件信息，進入實名辦稅身份信息數據庫查詢該辦稅人員是否已辦理實名認證，對未辦理實名認證的人員，應先為其辦理實名認證后，再辦理存量房交易涉稅事項。

(二)個人房屋出租發票代開事項。

納稅人到辦稅服務廳按現行流程取號，在辦理業務之前，前臺工作人員應通過身份證件識別器讀取辦稅人員身份證件信息，進入實名辦稅身份信息數據庫查詢該辦稅人員是否已辦理實名認證，對未辦理實名認證的人員，應先為其辦理實名認證后，再辦理個人房屋出租發票代開業務。

四、工作準備

(一)硬件工作準備。

1.渝中區、渝北區、江北區、南岸區、沙坪壩區、九龍坡區、大渡口區、巴南區、北碚區、兩江新區、永川區等十一個單位辦理存量房交易涉稅事項的辦稅服務廳(二手房交易所)在7月1日前，由市局電稅中心統一組織實施對叫號機的改造，在叫號機上配置身份證件識別器。

2.全市各辦稅服務廳在7月1日前，辦稅服務窗口均應配置市局電稅中心統一下發的身份證件識別器，前期配置不足的請按規定向電稅中心提出申請。

(二)軟件工作準備。

1.渝中區、渝北區、江北區、南岸區、沙坪壩區、九龍坡區、大渡口區、巴南區、北碚區、兩江新區、永川區等十一個單位辦理存量房交易涉稅事項的辦稅服務廳(二手房交易所)，由市局電稅中心統一組織實施升級叫號系統，實現預約辦稅功能。

(三)人員工作準備。

1.權限配置。各辦稅服務廳應賦予導稅人員、窗口工作人員實名辦稅身份注冊模塊操作權限、實名辦稅身份信息數據核查權限。

2.導稅人員。導稅人員需熟練掌握實名驗證、預約取號功能的使用，并在納稅人前來辦理涉稅事項時輔導納稅人實名辦稅。

3.窗口人員。各單位應組織窗口工作人員學習操作手冊。窗口工作人員熟練掌握電子稅務局實名辦稅身份注冊模塊、實名辦稅身份信息數據核查功能的使用。

4.運維保障人員。各單位成立實名辦稅運維保障小組，確保出現問題及時解決、實時反饋。

五、工作安排

(一)試點運行(2017年6月26日-30日)。

根據改造工程進度選取2-3個區縣局辦稅服務廳(二手房交易廳)試點開展實名辦稅，完成系統和業務測試，收集問題、完善流程、優化系統、積累經驗、建章立制，力爭全面推行實名辦稅工作后對征納雙方的影響最小，納稅人滯留時間最短，征納雙方辦稅體驗最好，確保全市實名辦稅如期順利推行。

(二)全面推行(2017年7月1日起)。

在全市全部辦稅服務廳(二手房交易廳)全面開展實名辦稅工作。

1.開展立體宣傳。各單位要積極向當地各級黨委政府匯報，爭取黨委政府的支持；充分利用12366熱線、門戶網站、微博、微信、短信、QQ群等宣傳渠道，向納稅人進行廣泛細致的宣傳，引導社會輿論；在辦稅服務廳等實體辦稅服務場所張貼公告、海報，分發宣傳資料，做好向納稅人“一對一，面對面”的口頭宣傳。特別要向納稅人重點宣傳實名辦稅減輕辦稅負擔、維護合法權益的積極意義，贏得納稅人的理解和支持。

2.加強內外培訓。各單位要組織扎實全面的全員培訓，辦稅服務廳(二手房交易廳)的工作人員要確保熟悉流程、精于操作、辦理迅速。充分運用納稅人學堂，結合新辦納稅人輔導加強培訓，讓納稅人順利進行實名辦稅。

3.制定應急方案。各單位應結合辦稅服務廳實際情況，堅持預防為主，協作配合和及時有效的原則，提前制定有效應急方案，針對實名辦稅后短期內可能出現的實名辦稅系統設備故障、大廳擁堵、辦稅服務廳工作人員宣傳解釋不準確、輔導不到位引起納稅人誤解等情形，要進行現場演練，妥善處理實名辦稅過程中出現的緊急情況，強化運行保障，全力確保實名辦稅平穩運行。

4.保障日常運行。各單位應制定具體方案，統一安排部署，有序推進實施；各級稅務機關應當積極溝通、協調配合、共同推進，確保實施。

5.強化運維反饋。各單位要積極收集實名辦稅中面臨的實際問題，并反饋實施效果。技術保障部門要確保后臺數據運行，及時解決突發情況。

(三)逐步優化(2017年8月1日起)。

根據實名辦稅的推行情況，適時擴大實名辦稅的適用范圍，強化國稅、地稅實名辦稅的協同應用，繼續簡化納稅人的報送資料，優化實名辦稅流程。以實名辦稅為基礎適時推出實名預約服務，推行實名辦稅、預約優先的服務理念，縮減納稅人辦稅等候時間，提高辦稅效率，做到辦稅資源的精細化管理。

六、工作要求

(一)加強組織領導。

各單位要高度重視，嚴格按照市局工作部署，成立推行實名辦稅工作領導小組，切實認識到推行實名辦稅的重要意義，認真組織落實，做好人員、經費、設備的保障工作，有序推進實施。設立運維團隊，及時解決實名辦稅過程中出現的系統、設備問題，及時反饋市局專家運維團隊，持續完善系統優化，實現實名辦稅順利開展，保證實名辦稅全面、有序、穩妥推進。

(二)做好協調保障。

當前，隨著電子稅務局深入開展，業務替代率不斷提升，線下窗口業務量逐步降低，各辦稅服務廳要合理安排、科學調度，將業務需要減少的窗口工作人員及時安排到導稅、咨詢崗位，確保辦稅服務廳現有工作人數不縮減，尤其是未納入市局統一排隊叫號系統的辦稅服務廳，更應保障導稅、輔導人員設置，盡力減少取號、辦稅雙等待情況出現，全力保障實名辦稅落實成效。

(三)嚴格督導落實。

各辦稅服務場所均應納入實名辦稅范圍，各單位要緊扣市局推進方案，嚴格落實主體責任，強化日常考核。市局將加強對辦稅服務場所的日常巡查，不定期抽查，確保全市實名辦稅推進工作落到實處。

(四)突出建章立制。

建立系統定期檢查、硬件日常維護制度，保證設施設備正常運行。完善導稅、咨詢人員工作制度，結合應急預案，靈活處理實名辦稅推行中的緊急情況；導稅工作人員和窗口工作人員應做好身份證識別器等工作設備的崗前準備，減少工作障礙，保障好實名辦稅服務秩序，提升納稅遵從度。完善實名辦稅制度，結合現有辦稅制度、結合電子稅務局推廣，融合線上線下、國稅地稅、導稅辦稅，為納稅人提供便利、透明、高效的服務。

重慶市地方稅務局

2017年6月22日